Es uno de los "pactos preexistentes" a los que alude en su preámbulo la constitución nacional de 1853.
La noticia de la derrota de José Artigas en Tacuarembó ante los portugueses (22 de enero de 1820) permitió que fuerzas antes antagónicas llegaran a un acuerdo por una peculiar confluencia de intereses.
En este sentido tanto Estanislao López, gobernador de Santa Fe, como Francisco Ramírez, caudillo de Entre Ríos, y Manuel de Sarratea, gobernador de Buenos Aires a la caída del directorio, vieron con buenos ojos la derrota de Artigas.
Cada uno tenías sus propios motivos para terminar con el prestigio político del Protector de los Pueblos Libres. De allí que coincidieran poco después en signar un pacto que excluía ostensiblemente a Artigas, y que hubiera sido impensable en otro momento.
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