El 19 de agosto de 1814, Posadas propuso al Consejo de Estado separar de la gobernación intendencia de Buenos Aires a Entre Ríos y a Corrientes, erigiéndolas en gobernaciones-Intendencias.
El 10 de septiembre Posadas firmó el decreto de creación de las dos provincias fijando sus jurisdicciones. El directorio se reservó el derecho a nombrar a los gobernadores.
El profesor Mauricio Castaldo, en una nota del "Foro Artiguista" reseña los hechos en el campo de batalla que obligaron a la decisión de escritorio de Posadas: "El 22 de Febrero de 1814 había nacido políticamente Entre Ríos como territorio autónomo en el combate del Espinillo, junto al arroyo del mismo nombre a 25 kilómetros de Paraná. Ese día las milicias populares federalistas derrotaron el intento de invasión nacional-unitaria.
"Una columna de orientales -la Banda Oriental era una provincia más- enviados por Artigas y capitaneados por Otorgués vino a apoyar a las fuerzas entrerrianas comandadas por Hereñú y juntos derrotaron completamente el ataque centralista encabezado por el Barón de Holmberg, un militar alemán que había venido de Europa junto a José de San Martín.
"Después del triunfo se declaró la independencia de Entre Ríos, la soberanía particular del pueblo entrerriano confederado en la Liga artiguista revolucionaria. Hasta ese momento, Entre Ríos había sido el patio trasero de Buenos Aires y Santa Fe, que se repartían las decisiones, la riqueza y el poder.
"Entre Ríos pasó a ser entonces uno de los Pueblos Libres de la Liga Federal artiguista hasta 1820, año en que el proyecto federalista original fue traicionado y derrotado.
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